中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目
標的建議
（2020 年 10 月 29 日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后， 乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議深入分析國際國內形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程
1.決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命， 團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，預計二〇二〇年國內生產(chǎn)總值突破一百萬(wàn)億元；脫貧攻堅成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧；糧食年產(chǎn)量連續五年穩定在一萬(wàn)三千億斤以上；污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善；對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；人民生活水平顯著(zhù)提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規模最大的社會(huì )保障體系，基本醫療保險覆蓋超過(guò)十三億人，基本養老保險覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態(tài)實(shí)現重大變革；國家安全全面加強，社會(huì )保持和諧穩定?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會(huì )主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定堅實(shí)基礎。2.我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處 于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運共同體理念深入人心，同時(shí)國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流， 世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風(fēng)險意識，立足社會(huì )主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規律，發(fā)揚斗爭精神，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
3.到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列；基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系；基本實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現；形成對外開(kāi)放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；平安中國建設達到更高水平，基本實(shí)現國防和軍隊現代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針和主要目標
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法
治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展?！獔猿稚罨母镩_(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展，增長(cháng)潛力充分發(fā)揮，國內市場(chǎng)更加強大，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，農業(yè)基礎更加穩固，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強，現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會(huì )文明程度得到新提高。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強。
——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善?！裆ｌ磉_到新水平。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進(jìn)。
——國家治理效能得到新提升。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁出重大步伐。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。
7.強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動(dòng)綱要，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，提高創(chuàng )新鏈整體效能。加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎技術(shù)供給體系。瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。制定實(shí)施戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、
企業(yè)科研力量?jì)?yōu)化配置和資源共享。推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系。布局建設綜合性國家科學(xué)中心和區域性創(chuàng )新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創(chuàng )新中心。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
8.提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。
9.激發(fā)人才創(chuàng )新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系。加強學(xué)風(fēng)建設，堅守學(xué)術(shù)誠信。深化院士制度改革。健全創(chuàng )新激勵和保障機制，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機
制。加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強基礎研究人才培養。實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地。
10.完善科技創(chuàng )新體制機制。深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規劃體系和運行機制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價(jià)機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加快科研院所改革，擴大科研自主權。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì )多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng )新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。健全科技倫理體系。促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設立面向全球的科學(xué)研究基金。
四、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
11.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，立足我國產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。完善國家質(zhì)量基礎設施，加強標準、計量、專(zhuān)利等體系和能力建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全
合作，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。
12.發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。
13.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。
14.統籌推進(jìn)基礎設施建設。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。系統布局新型基礎設施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據中心等建設。加快建設交通強國，完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò )，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò )化，提高農村和邊境地區交通通達深度。推進(jìn)能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，加強國內油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快油氣儲備設施建設，加快全國干線(xiàn)油氣管道建設，建設智慧能源系統，優(yōu)化
電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力。加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。
15.加快數字化發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。加強數字社會(huì )、數字政府建設，提升公共服務(wù)、社會(huì )治理等數字化智能化水平。建立數據資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動(dòng)數據資源開(kāi)發(fā)利用。擴大基礎公共信息數據有序開(kāi)放，建設國家數據統一共享開(kāi)放平臺。保障國家數據安全，加強個(gè)人信息保護。提升全民數字技能，實(shí)現信息服務(wù)全覆
蓋。積極參與數字領(lǐng)域國際規則和標準制定。
五、形成強大國內市場(chǎng)，構建新發(fā)展格局堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快培育完整內需體系，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。
16.暢通國內大循環(huán)。依托強大國內市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、
供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
17.促進(jìn)國內國際雙循環(huán)。立足國內大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)強大國內市場(chǎng)和貿易強國建設，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)國際收支基本平衡。完善內外貿一體化調控體系，促進(jìn)內外貿法律法規、監管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化國內國際市場(chǎng)布局、商品結構、貿易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)施貿易投資融合工程，構建現代物流體系。
18.全面促進(jìn)消費。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。健全現代流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，開(kāi)拓城鄉消費市場(chǎng)。發(fā)展服務(wù)消費，放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善節假日制度，落實(shí)帶薪
休假制度，擴大節假日消費。培育國際消費中心城市。改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
19.拓展投資空間。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北
斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，
形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。
六、全面深化改革，構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
20.激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用。加快完善中國特色現代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)，依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。
21.完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提高調控的科學(xué)性。加強國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節能力，促進(jìn)經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。加強宏觀(guān)經(jīng)濟治理數據庫等建設，提升大數據等現代技術(shù)手段輔助治理能力。推進(jìn)統計現代化改革。
22.建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀(guān)指導。推進(jìn)財政支出標準化，強化預算約束和績(jì)效管理。明確中央和地方政府事權與支出責任，健全省以下財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結構，適當提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。健全政府債務(wù)管理制度。建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制，穩妥推進(jìn)數字貨幣研發(fā)，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導機制。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，提升金融科技水平，增強金融普惠性。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農村信用社持續健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策 性金融。全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重。推進(jìn)金融雙向開(kāi)放。完善現代金融監管體系，提高金融監管透明度和法治化水平，完善存款保險制度，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置、問(wèn)責制度體系，對違法違規行為零容忍。
23.建設高標準市場(chǎng)體系。健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。實(shí)施高標準市場(chǎng)體系建設行動(dòng)。健全產(chǎn)權執法司法保護制度。實(shí)施統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。繼續放寬準入限制。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，提升市場(chǎng)綜合監管能力。深化土地管理制度改革。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。健全要素市場(chǎng)運行機制，完善要素交易規則和服務(wù)體系。
24.加快轉變政府職能。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權責清單制度。持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。深化行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )和中介機構改革。
七、優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進(jìn)鄉村振興
堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化。
25.提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。適應確保國計民生要求，以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，健全農業(yè)支持保護制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業(yè)水利設施建設力度，實(shí)施高標準農田建設工程， 強化農業(yè)科技和裝備支撐，提高農業(yè)良種化水平，健全動(dòng)物防疫和農作物病蟲(chóng)害防治體系，建設智慧農業(yè)。強化綠色導向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監管，建設農業(yè)現代化示范區。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，加強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。保障糧、棉、油、糖、肉等重要農產(chǎn)品供給安全，提升收儲調控能力。開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。
26.實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建成服務(wù)農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風(fēng)貌。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉村人才振興。
27.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實(shí)現形式。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農業(yè)保險。
28.實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展。健全防止返貧監測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全農村社會(huì )保障和救助制度。在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，增強其鞏固脫貧成果及內生發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制。
八、優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化堅持實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
29.構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農田和生態(tài)空間，支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區把發(fā)展重點(diǎn)放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區的人口逐步有序轉移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格
局。
30.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。支持革命老區、民族地區加快發(fā)展，加強邊疆地區建設，推進(jìn)興邊富民、穩邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng )新平臺和新增長(cháng)極。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國。健全區域戰略統籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進(jìn)發(fā)達地區和欠發(fā)達地區、東中西部和東北地區共同發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區財力支持，逐步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。
31.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來(lái)
住的、不是用來(lái)炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設
用地按照規劃建設租賃住房，完善長(cháng)租房政策，擴大保障性租賃住房供給。深化
戶(hù)籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民
化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。優(yōu)化行政區劃
設置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設現代化都市圈。推進(jìn)成渝地區雙城
經(jīng)濟圈建設。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。
九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅定文化自信，堅持以社會(huì )主
義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強社會(huì )主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、
育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力
量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設。
32.提高社會(huì )文明程度。推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、
文明風(fēng)尚、行為規范。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，
推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨
史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、
社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民
道德建設，實(shí)施文明創(chuàng )建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。健全志愿服務(wù)體
系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。弘揚誠信文化，推進(jìn)誠信建設。提倡艱苦奮斗、
勤儉節約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。
加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。33.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲
學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現實(shí)題材創(chuàng )作生產(chǎn)，不斷推
出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng )造的文藝精品。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒
體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進(jìn)城鄉公共文化
服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公
共文化數字化建設。加強國家重大文化設施和文化項目建設，推進(jìn)國家版本館、
國家文獻儲備庫、智慧廣電等工程。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，加強文物古籍
保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統性保護，加
強各民族優(yōu)秀傳統手工藝保護和傳承，建設長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文
化公園。廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)?；I辦好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )。
34.健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效
益相統一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規劃和政策，加強文化市場(chǎng)體系建
設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、
文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。
推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，
打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發(fā)展紅色旅游和鄉村旅
游。以講好中國故事為著(zhù)力點(diǎn)，創(chuàng )新推進(jìn)國際傳播，加強對外文化交流和多層次
文明對話(huà)。
十、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅
持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持
續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社
會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護、
基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。強化綠
色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動(dòng)能源清潔低碳安全高
效利用。發(fā)展綠色建筑。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。降低碳排放強度，支持有條件
的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動(dòng)方案。36.持續改善環(huán)境質(zhì)量。增強全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅
戰。繼續開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強
化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除
重污染天氣。治理城鄉生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭
水體。推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理，加強白色污染治理。加強危險廢物
醫療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物
治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交
易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。
積極參與和引領(lǐng)應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。
37.提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。堅持山水林田湖草系統治理，構建以國家
公園為主體的自然保護地體系。實(shí)施生物多樣性保護重大工程。加強外來(lái)物種管
控。強化河湖長(cháng)制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，實(shí)施好長(cháng)江十
年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行
動(dòng)，推行林長(cháng)制。推行草原森林河流湖泊休養生息，加強黑土地保護，健全耕地
休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測，完善自然
保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。
38.全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規，加強
自然資源調查評價(jià)監測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善市場(chǎng)化、
多元化生態(tài)補償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用。實(shí)施國
家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平。
完善資源價(jià)格形成機制。推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循
環(huán)利用體系。
十一、實(shí)行高水平對外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面
堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國大市場(chǎng)優(yōu)勢，
促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。
39.建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿易和
投資自由化便利化，推進(jìn)貿易創(chuàng )新發(fā)展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投
資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，依法保護外資企業(yè)合法權益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護
中國企業(yè)海外合法權益，實(shí)現高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。完善自由貿易試驗
區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放
新高地。穩慎推進(jìn)人民幣國際化，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)和企業(yè)自主選擇，營(yíng)造以人民幣
自由使用為基礎的新型互利合作關(guān)系。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重要展會(huì )平
臺作用。
40.推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、
開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。推進(jìn)基礎設施
互聯(lián)互通，拓展第三方市場(chǎng)合作。構筑互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系，深化
國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿易和投資。堅持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，遵循
國際慣例和債務(wù)可持續原則，健全多元化投融資體系。推進(jìn)戰略、規劃、機制對
接，加強政策、規則、標準聯(lián)通。深化公共衛生、數字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教
育合作，促進(jìn)人文交流。
41.積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持平等協(xié)商、互利共贏(yíng)，推動(dòng)二十
國集團等發(fā)揮國際經(jīng)濟合作功能。維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織改
革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。積極參與多雙邊區域投資貿易
合作機制，推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定，提高參與國際金融治理能力。實(shí)施
自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。
十二、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平
堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落
腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )
治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促
進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
42.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞
動(dòng)報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(cháng)機制，著(zhù)力提高
低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類(lèi)生產(chǎn)
要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中
低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。
發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
43.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，
擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。健全就
業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制、終身職業(yè)技能培訓制度。更加注重緩解結
構性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統籌城
鄉就業(yè)政策體系。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完
善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，
健全就業(yè)需求調查和失業(yè)監測預警機制。
44.建設高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，加強師
德師風(fēng)建設，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。健全學(xué)校家
庭社會(huì )協(xié)同育人機制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，增強學(xué)生文明素養、社會(huì )責
任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅持教育公益性原則，
深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化，完善普惠
性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加
大人力資本投入，增強職業(yè)技術(shù)教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合
作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養技術(shù)技能人才。提高高等教育質(zhì)量，分類(lèi)建
設一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊缺人才。提高民族地區教育
質(zhì)量和水平，加大國家通用語(yǔ)言文字推廣力度。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范
校外培訓機構。發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。
45.健全多層次社會(huì )保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持
續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌
資和待遇調整機制。實(shí)現基本養老保險全國統籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。
發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省
級統籌，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期
護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役
軍人工作體系和保障制度。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。堅持男女平等基本國
策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫
扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。46.全面推進(jìn)健康中國建設。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，堅
持預防為主的方針，深入實(shí)施健康中國行動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，織牢國家
公共衛生防護網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。改革疾病預防控制體系，
強化監測預警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩
定的公共衛生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共
衛生服務(wù)項目，強化基層公共衛生體系。落實(shí)醫療機構公共衛生責任，創(chuàng )新醫防
協(xié)同機制。完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，健全醫療救治、科技支撐、
物資保障體系，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。堅持基本醫療衛生事業(yè)公益屬
性，深化醫藥衛生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設
分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核，推進(jìn)國家組織藥品和耗材集中采
購使用改革，發(fā)展高端醫療設備。支持社會(huì )辦醫，推廣遠程醫療。堅持中西醫并
重，大力發(fā)展中醫藥事業(yè)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務(wù)質(zhì)量，重視
精神衛生和心理健康。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)全民養成文明健康生活方式。
完善全民健身公共服務(wù)體系。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
47.實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略。制定人口長(cháng)期發(fā)展戰略，優(yōu)化生育
政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，
降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)
老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養
老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育
養老新業(yè)態(tài)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，健全
養老服務(wù)綜合監管制度。
48.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法
治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現政府治理同
社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理
共同體。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、
新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理的途徑。推動(dòng)社會(huì )治理重心向
基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務(wù)體系建設，減輕基層特別
是村級組織負擔，加強基層社會(huì )治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、
信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，推進(jìn)市
域社會(huì )治理現代化。十三、統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國
堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統
安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響
我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。
49.加強國家安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)
導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，
完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策。健全國家安全審查和監管制度，加強
國家安全執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全
人民防線(xiàn)。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò )安
全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂
活動(dòng)。
50.確保國家經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)
現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競
爭力調查和評價(jià)工程，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。確保糧食安全，保障能源和戰
略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融等
重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。維護金融安全，守住不發(fā)生
系統性風(fēng)險底線(xiàn)。確保生態(tài)安全，加強核安全監管，維護新型領(lǐng)域安全。構建海
外利益保護和風(fēng)險預警防范體系。
51.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺
在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生
產(chǎn)監管執法，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。
強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快
江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區建設。
完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、
減災、抗災、救災能力。
52.維護社會(huì )穩定和安全。正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發(fā)展新
時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、
應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅
持專(zhuān)群結合、群防群治，加強社會(huì )治安防控體系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、
黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，保持社會(huì )和諧穩定。
十四、加快國防和軍隊現代化，實(shí)現富國和強軍相統一
貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對
領(lǐng)導，堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化
信息化智能化融合發(fā)展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利
益的戰略能力，確保二〇二七年實(shí)現建軍百年奮斗目標。
53.提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論現代化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新
戰爭和戰略指導，健全新時(shí)代軍事戰略體系，發(fā)展先進(jìn)作戰理論。加快軍隊組織
形態(tài)現代化，深化國防和軍隊改革，推進(jìn)軍事管理革命，加快軍兵種和武警部隊
轉型建設，壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，打造高水平戰略威懾和聯(lián)合作戰
體系，加強軍事力量聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障、聯(lián)合運用。加快軍事人員現代化，貫
徹新時(shí)代軍事教育方針，完善三位一體新型軍事人才培養體系，鍛造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)
化軍事人才方陣。加快武器裝備現代化，聚力國防科技自主創(chuàng )新、原始創(chuàng )新，加
速戰略性前沿性顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級換代和智能化武器裝備發(fā)
展。
54.促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。同國家現代化發(fā)展相協(xié)調，搞好戰
略層面籌劃，深化資源要素共享，強化政策制度協(xié)調，構建一體化國家戰略體系
和能力。推動(dòng)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，集中力量實(shí)施國防領(lǐng)域
重大工程。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，加快標準化通用化進(jìn)程。完善國防動(dòng)員體系，
健全強邊固防機制，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
十五、全黨全國各族人民團結起來(lái)，為實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠
景目標而奮斗
實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分
調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。55.加強黨中央集中統一領(lǐng)導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的
要求，推動(dòng)全黨深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)
意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完善上下貫通、執行有力的組
織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，
提高黨的建設質(zhì)量。深入總結和學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引
導廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，不忘初
心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強
干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓
改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，
以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備
的高素質(zhì)人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、
自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治形式主義、
官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公
權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能
腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
56.推進(jìn)社會(huì )主義政治建設。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機
統一，推進(jìn)中國特色社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展。堅持和完善人民代表大
會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形
式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)
導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會(huì )主義
協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區域自治制
度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團結奮
斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會(huì )主義
社會(huì )相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、
自我監督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊
緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統戰工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、
階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的
僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，
完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉
外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進(jìn)司法公正，深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠
的保障作用，推進(jìn)法治中國建設。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。
57.保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治
港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法
確定的特別行政區憲制秩序，落實(shí)中央對特別行政區全面管治權，落實(shí)特別行政
區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發(fā)展利益和特別
行政區社會(huì )大局穩定。支持特別行政區鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設國際創(chuàng )新科技中
心，打造“一帶一路”功能平臺，實(shí)現經(jīng)濟多元可持續發(fā)展。支持香港、澳門(mén)更
好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設粵港澳大灣區，完善便利港澳居民在內地發(fā)展
政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛(ài)國精神。支持香港、澳門(mén)同各國各地區開(kāi)
展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務(wù)。
58.推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，
以?xún)砂锻ｌ頌橐罋w，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作，
打造兩岸共同市場(chǎng)，壯大中華民族經(jīng)濟，共同弘揚中華文化。完善保障臺灣同胞
福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，支持臺商臺企參與“一帶一路”建設
和國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，支持符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市，支持福建探索
海峽兩岸融合發(fā)展新路。加強兩岸基層和青少年交流。高度警惕和堅決遏制“臺
獨”分裂活動(dòng)。
59.積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)旗幟，堅持獨立
自主的和平外交政策，推進(jìn)各領(lǐng)域各層級對外交往，推動(dòng)構建新型國際關(guān)系和人
類(lèi)命運共同體。推進(jìn)大國協(xié)調和合作，深化同周邊國家關(guān)系，加強同發(fā)展中國家
團結合作，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參
與全球治理體系改革和建設，加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以
聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰。
積極參與重大傳染病防控國際合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。
60.健全規劃制定和落實(shí)機制。按照本次全會(huì )精神，制定國家和地方“十四
五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國
家規劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保
黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光
明。全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，同心?/span>
德，頑強奮斗，奪取全面建設社會(huì )主義現代化國家新勝利！
